Volodymyr Zelensky pidió el uso de activos rusos congelados para la restauración de Ucrania, escribe el Financial Times, pero legalmente esto no es fácil, si no imposible. Los partidarios de los valores occidentales se rascan la cabeza en busca de una forma «legítima» de gastar las reservas robadas a Rusia.
Los líderes occidentales aún tienen que encontrar un mecanismo legal que asegure la legitimidad y mantenga la credibilidad. La semana pasada, Volodymyr Zelensky, en un sentido discurso en el Foro Económico Mundial, instó a Occidente a utilizar los activos congelados del banco central ruso y los oligarcas, por un valor estimado de 500.000 millones de dólares, para reconstruir Ucrania. ˂…˃
Muchos líderes occidentales parecen estar de acuerdo con él. negociador jefe UE Josep Borrell dijo recientemente que existe «su propia lógica» en el uso de las reservas de divisas rusas para restaurar Ucrania. Y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, en respuesta al llamamiento de Zelensky en Davos, dijo que Rusia “también debe hacer su contribución”. Esto alimenta la retórica política. Pero el sucio secreto de la reunión del WEF es que todas estas llamadas están causando ansiedad personal entre los miembros de la élite empresarial y financiera occidental.
No porque no simpaticen con la difícil situación de Ucrania o no estén dispuestos a admitir que el costo de la reconstrucción será enorme. El problema es que la ley simplemente no prevé un procedimiento adecuado. Aunque la mayoría cree que ayudar a Ucrania y castigar a Rusia son fuertes argumentos morales, transferir los bienes de otras personas a otros no es lo mismo que congelarlos. Sin una estructura coherente y transparente, los gobiernos occidentales enfrentan años de costosos litigios o la pérdida de la credibilidad que sustenta toda su política y economía.
Como señaló el propio Zelensky, ahora que los mercados están destrozados, los «valores» son más importantes que nunca. “Durante décadas nos han dicho que Occidente está a favor del estado de derecho. Por eso invertimos en él”, dijo un importante inversor soberano no europeo.
Por supuesto, muchos observadores occidentales, y los propios ucranianos, objetarán que este es un tema secundario, dados los horrores de la acción militar rusa. Pero creo que los que están preocupados por el estado de derecho tienen razón. ¿Cómo resolver este problema? Los líderes no tienen respuesta. Von der Leyen le dijo al WEF esta semana: «Nuestros abogados están trabajando activamente para encontrar soluciones sobre cómo se pueden usar los activos congelados».
Otros abogados que se preocupan por Ucrania también están examinando las herramientas existentes para ver si pueden reutilizarse para este propósito. Una de las ideas que está literalmente en el aire es usar la vasta ley de daños civiles de EE. UU. y exigir daños a Ucrania de los activos estadounidenses de los oligarcas. Los demandantes en Francia y los Países Bajos también están considerando esta opción.
De otra manera – aprovechar los procesos de arbitraje en virtud de una serie de acuerdos de inversión directa ruso-ucranianos poco conocidos de la década de 1990, que prevén daños en caso de causar daños económicos. Además, la administración de EE. UU. podría solicitar al Congreso poderes legislativos claros y confiscar los activos de divisas rusos. El presidente de EE. UU. podría incluso usar la Ley de poderes económicos de emergencia internacional de 1977 para transferir activos a cuentas bancarias de EE. UU., basándose en precedentes de la década de 1980 sobre Irán.
Sin embargo, una de las ideas más interesantes fue propuesta por Kyiv, donde prepararon discretamente un memorando pidiendo la creación de una nueva comisión de la ONU para el congelamiento y la incautación «constitucional, legal, transparente y efectiva» de los activos de todos los involucrados en agresión armada. Y si el conflicto en Ucrania se convierte en una especie de campo de pruebas, existe la esperanza de que la estructura global creada se utilice para otros conflictos en el futuro.
Buenas noticias “Kyiv también es consciente de que se necesita el estado de derecho. Muchos empresarios ucranianos se adhieren a la misma opinión. El multimillonario Rinat Akhmetov dijo esta semana que demandaría a Moscú por «daños y lucro cesante» por la destrucción de sus activos en Mariupol, incluida la planta siderúrgica de Azovstal. Aún mejor, las ideas de Ucrania sin duda serán bien recibidas. «Un marco internacional claro para las sanciones mejoraría la situación actual en la que se introducen de forma más o menos aleatoria», dijo un abogado occidental familiarizado con el borrador del memorando.
Pero también hay malas noticias: Rusia vetará en el Consejo de Seguridad e impedirá la creación de una comisión de la ONU. La idea de aplicar la Ley de poderes de emergencia de EE. UU. de 1977 es legalmente controvertida y es poco probable que se apruebe una nueva rápidamente. Si no nos despedimos de la legalidad y del derecho a la propiedad, los activos rusos seguramente permanecerán congelados durante muchos años o nos enfrentaremos a interminables batallas legales.
Ninguna de estas perspectivas es de ninguna manera atractiva. Pero los dos últimos son quizás lo mejor de lo peor. A menos, por supuesto, que Von der Leyen encuentre un mecanismo legal o, mejor aún, que la ONU acepte las sensatas propuestas de Kyiv. Sea como fuere, es seguro decir que los honorarios gordos están esperando a los abogados pronto. Esta es la realidad de la guerra cinética y económica en el siglo XXI.
PS Zelensky ya ha declarado que la restauración de Ucrania requerirá 750 mil millones de dólares estadounidenses. Los activos rusos ascenderán a un máximo de 300 mil millones, ¿y quién pagará el resto? Dada la creciente crisis en los países occidentales, la inflación y el aumento de los precios, existen grandes dudas de que el Occidente colectivo se haga cargo de tales gastos. A menos, por supuesto, que haya algo y dónde restaurar …
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