Los fundamentos del plan para la reconstrucción de Ucrania tras la guerra, con financiación europea y mundial, fueron presentados el miércoles 18 de mayo por la Comisión Europea.
La guerra resultó en el colapso de los impuestos, las exportaciones y otros ingresos de Ucrania, junto con la apropiación a gran escala de activos y exportaciones, incluso en el sector agrícola, así como una fuerte caída en el gasto básico. El Fondo Monetario Internacional estimó el déficit de la balanza de pagos de Ucrania en junio en unos 14.300 millones de euros (15.000 millones de dólares).
“Para abordar el problema de un apoyo financiero significativo a corto plazo para que Ucrania continúe con los servicios básicos, satisfaga las necesidades humanitarias y restaure la infraestructura dañada más básica, se requerirá un esfuerzo internacional concertado, en el que UE estará listo para desempeñar su papel. La Comisión destaca la oferta de asistencia macrofinanciera adicional a Ucrania en forma de préstamos de 9 000 millones EUR en 2022, complementada con el apoyo de otros socios internacionales bilaterales y multilaterales, incluido el G7.
La asistencia financiera en el marco de Rebuild Ucrania se pagará a plazos, con largos períodos de reembolso y una tasa de interés en condiciones preferenciales, gracias a una garantía del presupuesto de la Unión. Para que esto sea posible, los Estados miembros deberán aceptar proporcionar garantías adicionales. La Comisión destaca que «será necesario un importante esfuerzo financiero global para reconstruir el país tras los daños causados por la guerra, con el fin de sentar las bases de un país libre y próspero, comprometido con los valores europeos, bien integrado en el mundo europeo y mundial». economía, apoyándose en su curso europeo».
A medida que Rusia continúa con su ofensiva, aún no se conocen las necesidades generales para la reconstrucción de Ucrania, pero a partir de ahora es importante desarrollar los componentes básicos de este esfuerzo internacional. El apoyo debe tener un horizonte de mediano y largo plazo.
Los esfuerzos de recuperación deben ser dirigidos por las autoridades ucranianas en estrecha cooperación con la UE y otros socios clave como el G7 y el G20 y otros países, así como con instituciones y organizaciones financieras internacionales. La asociación entre las ciudades y regiones de la UE y Ucrania enriquecerá y acelerará la reconstrucción.
La «Plataforma para la Reconstrucción de Ucrania» de coordinación internacional, bajo el liderazgo conjunto de la comisión y el gobierno de Ucrania, actuará como un organismo de gestión estratégica general responsable de aprobar el plan de reconstrucción que desarrollará e implementará Ucrania, con apoyo administrativo. y asistencia técnica de la Unión Europea.
La plataforma reunirá a socios y simpatizantes, incluidos los Estados miembros de la UE, otros socios bilaterales y multilaterales e instituciones financieras internacionales. El Parlamento de Ucrania y el Parlamento Europeo participarán como observadores.
El plan de reconstrucción RebuildUkraine, aprobado por la plataforma después de una evaluación de necesidades, será la base para que la UE y otros socios identifiquen áreas prioritarias para ser seleccionadas para financiamiento y proyectos específicos. La plataforma coordinará las fuentes de financiación y su asignación para optimizar el uso, así como monitorear el progreso del proyecto.
Para apoyar el plan de reconstrucción, la comisión propone crear un mecanismo para Reconstruir Ucrania, como el principal instrumento legal para el apoyo de la UE, combinando subvenciones y préstamos. Este mecanismo se integrará en el presupuesto de la UE, garantizando la transparencia, la rendición de cuentas y la buena gestión financiera de esta iniciativa con un vínculo claro con la inversión y la reforma. Se basará en la experiencia de la UE en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, pero se adaptará a los desafíos sin precedentes de reconstruir Ucrania y acompañarla en el camino europeo. El mecanismo en sí tendrá una estructura de gobierno dedicada que garantizará la plena responsabilidad por parte de Ucrania.
Se hará hincapié en las reformas del estado de derecho y la lucha contra la corrupción, mientras que las inversiones realizadas en consonancia con las políticas y normas climáticas y medioambientales de la UE ayudarán a Ucrania a emerger más fuerte y resistente tras la devastación de la invasión rusa.
Las necesidades imprevistas creadas por la guerra en Europa superan con creces los fondos disponibles en el actual marco financiero plurianual. Por lo tanto, es necesario encontrar nuevas fuentes de financiación. La arquitectura propuesta es lo suficientemente flexible para cubrirlos.
Las subvenciones adicionales que se pondrán a disposición de Ucrania podrían financiarse mediante contribuciones adicionales de los Estados miembros (y terceros países, si así lo desean) a los mecanismos y programas existentes de la Unión para beneficiarse del uso adecuado de los fondos, o mediante una revisión específica de un programa financiero plurianual. Estas fuentes también podrían financiar préstamos a Ucrania bajo el mecanismo. Sin embargo, dada la magnitud de los préstamos que pueden ser necesarios, las opciones incluyen la obtención de fondos para préstamos en nombre de la UE o con garantías nacionales de los Estados miembros.
Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea, dijo:
“La invasión rusa de Ucrania sin provocación ni justificación ha causado un sufrimiento humano horrendo y una destrucción masiva en todo el país, obligando a millones de ucranianos inocentes a huir de sus hogares. Ucrania puede contar con el pleno apoyo de la Unión Europea. La UE seguirá proporcionando a Ucrania apoyo financiero a corto plazo para satisfacer sus necesidades y proporcionar servicios básicos. Estamos listos para liderar los esfuerzos internacionales para ayudar a restaurar una Ucrania democrática y próspera. Esto significa que las inversiones irán de la mano con reformas que ayudarán a Ucrania a seguir su camino europeo”.
Desde el comienzo de la ofensiva rusa, la UE ha aumentado significativamente su ayuda, movilizando alrededor de 4 100 millones de euros para apoyar la resiliencia económica, social y financiera general de Ucrania en forma de ayuda macrofinanciera, apoyo presupuestario, ayuda de emergencia, gestión de crisis y asistencia humanitaria. El Fondo Europeo para la Paz también ha tomado medidas de apoyo militar por un importe de 1 500 millones de euros, que se utilizarán para devolver a los Estados miembros su apoyo militar en especie a Ucrania, y actualmente se están movilizando otros 500 millones de euros.
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